普發現金1萬元之亂──立法院三讀通過之《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》是否施行？有無違憲？

我國立法院於今年7月間在國民黨團人數優勢下，三讀通過國民黨版本的《因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例》，總計匡列新臺幣5450億元，並明定每人普發現金1萬元。對此，行政院則於7月31日覆議期限當日表示不會提出覆議，但將於適當時機聲請釋憲。

此次修法的背景，來自於美國川普政府於今年年初時宣布對日本、韓國、印尼等十餘國實施25%-40%的對等關稅，並預計於2025年8月1日起執行。在各界預料這項政策將對台灣國際貿易與供應鏈造成潛在威脅之際，行政院於4月底提出《因應國際情勢強化經濟社會及國土安全韌性特別條例》草案，計畫補助3大面向，包含國土安全韌性（用於加強海岸防衛、無人載具等設施）；經濟產業支持（貿易融資優惠、研發補助及市場拓展）；社會支持（挹注台電公司、健保勞保基金及弱勢照顧）等，用以因應對等關稅可能對我國產生之潛在影響。

其中，用於補助台電的1000億元係為因應俄烏戰爭導致國際燃料價格上漲，藉由補助緩漲民生用電等電價，但本次三讀通過的國民黨版本卻將補助台電的條文悉數刪除，並新增普發每人現金1萬元的規定。行政院對此多次表達認為立法院通過此特別預算案（全民普發1萬元）將增加2350億元之預算支出，造成我國政府債台高築，且增加預算非屬立法院權責，恐有違憲疑慮。

系爭特別條例為何有違憲疑慮？

《中華民國憲法》第70條規定：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」依照憲法規定，我國由行政院提出預算案，並由立法院議決，二者在預算案擔任的角色不同，上開規定旨在防止政府預算膨脹，增加人民負擔。而系爭特別條例為依照預算法第83條所提出的特別預算，本質上即屬預算案，立法院議決時只能就預算進行刪減而不得逕為增加，所以在系爭特別條例中新增全民普發1萬元所導致的新增的2350億元預算支出，就存在違憲的疑慮。

事實上，我國過去也曾發生過立法院增加預算案支出的違憲爭議，立法院於民國79年決議加發公教人員半個月的年終工作獎金，最終經大法官作成釋字第264號解釋，宣告立法院該決議與憲法第70條牴觸而違憲。

#普發現金 #特別預算 #違憲疑慮 #憲法第70條 #立法院權限 #行政院預算 #財政政策 #國會預算審議 #經濟政策 #台灣憲政爭議

  by 何宜澈    受雇律師

學歷：國立臺灣大學研究所商事法學組 碩士 / 國立臺灣大學法律系 學士

經歷：美敦力醫療產品股份有限公司實習生